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集团企业第一期工会干部培训资料之一

2015-7-30 16:28:54

职工代表大会制度


  职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。开好职工代表大会,依法落实它的各项职权,是搞好企业民主管理,确立职工主人翁地位的重要保证。要开好职工代表大会必须注意做好职工代表大会的筹备和组织工作,选好职工代表,认真确定大会的中心议题,搞好大会提案的征集和处理工作,严格按照民主程序进行,并形成有关决议。

一、职工代表大会的性质和组织形式

   (一)职工代表大会的性质

   职工代表大会(含职工大会,下同)是职工行使民主管理权力的机构,是企业民主管理的基本形式。

职工的民主管理权利,在现阶段主要是参与企业管理的权利,与企业生产经营管理、直接管理的权利有所区别。职工代表大会的权力主要体现在职工的知情权、参与权和监督权上,或称为民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力。

(二)职工代表大会的组织形式

    1.企业可以召开职工大会或者职工代表大会。企业可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。召开职工代表大会或职工大会人数的规定,各地的规定并不完全一致。地方法规有明确规定的,企业可以依从地方法规的要求。

   2.区域(行业)职工代表大会。县级以下一定区域内或者性质相近的行业内的若干尚不具备单独建立职工代表大会制度条件的中小企业,可以通过选举代表联合建立区域(行业)职工代表大会,开展企业民主管理活动。

   3.集团企业职工代表大会。集团企业的总部机关和各分企业、分厂、车间以及其他分支机构可以按照一定比例选举产生职工代表,召开集团企业职工代表大会,实行企业民主管理。

(三)职工代表大会的职权

职工代表大会的职权包括知情权、建议权、决定权、选举权、监督权等,具体有以下主要内容:

1.听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况,企业改革和制定重要规章制度情况,企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况,企业安全生产情况,企业缴纳社会保险费和住房公积金情况等报告,提出意见和建议;

审议企业制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案,提出意见和建议;

2.审议通过集体合同草案,按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案,劳动模范的推荐人选等重大事项;

3.选举或者罢免职工董事、职工监事,选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表,根据授权推荐或者选举企业经营管理人员;

4.审查监督企业实行劳动纪律法规和劳动规章制度情况,民主评议企业领导人员,并提出奖惩建议;

5.法律法规规定的其他职权。

国有企业和国有控股企业职工代表大会还行使下列职权:

1.听取和审议企业经营管理主要负责人关于企业投资和重大技术改造、财务预决算、企业业务招待费使用等情况的报告,专业技术职称的评聘、企业公积金的使用等方案,并提出意见和建议;

2.审议通过企业合并、分立、改制、解散、破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案;

3.依照法律、行政法规、行政规章规定的其他职权。

(四)职工代表大会与工会的关系

工会委员会是职工代表代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作。工会应在职工代表大会召开前广泛听取职工的意见和建议,征集议案,提出议题的建议,提请大会审议。工会应当监督、检查职工代表大会决议的实行,对发现的问题应当向企业提出意见或建议,并报告上级工会。

工会对职工代表大会的具体职责是:

1.提出职工代表大会代表选举方案,组织职工选举职工代表和代表团(组)长;

2.征集职工代表提案,提出职工代表大会议题的建议;

3.负责职工代表大会会议的筹备和组织工作,提出职工代表大会的议程建议;

4.提出职工代表大会主席团组成方案和组成人员建议名单;提出专门委员会(小组)的设立方案和组成人员建议名单;

5.向职工代表大会报告职工代表大会决议的实行情况和职工代表大会提案的办理情况、厂务公开的实行情况等;

6.在职工代表大会闭会期间,负责组织专门委员会(小组)和职工代表就企业职工代表大会决议的实行情况和职工代表大会提案的办理情况、厂务公开的实行情况等,开展巡视、检查、质询等监督活动;

7.受理职工代表的申诉和建议,维护职工代表的合法权益;

8.向职工进行民主管理的宣传教育,组织职工代表开展学习和培训,提高职工代表素质;

9.建立和管理职工代表大会工作档案。

  二、职工代表

 职工代表是企业职工按照一定民主程序选举产生,代表广大职工参加企业职工代表大会、行使民主管理权力的职工。

 (一)职工代表的资格与条件

   与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工,有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。依法终止或者解除劳动关系的职工代表,其代表资格自行终止。

职工代表还应具备以下条件:(1)应有一定政治觉悟和政策水平;(2)有一定的业务技术常识和管理能力; (3)做好本职工作,有较强的责任感;(4)关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公道;(5)在职工群众中有一定威信。

(二)职工代表的人数和比例

职工代表一般按企业职工总数的百分之五确定,职工代表人数超过一百人的,超出的代表人数可以由企业与工会协商确定。职工代表大会的代表人数最少不能少于三十人。为了保证广泛的代表性,职工代表中应有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。企业高层管理人员所占比例不得高于代表总数的五分之一。鼓励青年职工和女职工积极参与职工代表竞选。有劳务派遣职工的企业,职工代表中应当有劳务派遣职工代表。

  (三)职工代表的选举

1.制定选举方案。根据企业职工人数和生产经营单位设置状况,确定代表总数及名额分配方案,划分选区,制定选举办法。选区的划分,一般应以班组或工段等为单位,大型企业也可以分厂或车间及其他分支机构为基本选举单位。

2.进行宣传和发动。企业工会应通过多种形式,广泛宣传职工代表大会的性质、意义、职权、任务和选好职工代表的重要性,组织职工学习相关法律法规,明确职工代表的权利和义务,把选举职工代表的过程作为向职工群众进行民主管理教育的过程,使全体职工以高度负责的态度,选好职工代表。

3.酝酿职工代表候选人。在宣传发动的基础上,企业工会应组织职工以选区为单位,发扬民主,充分酝酿职工代表候选人。

4.选举职工代表。各选区按照分配的代表名额,组织职工进行直接的选举。选举要采用无记名投票方式差额选举。规模较大,管理层次较多的企业可以在车间或分厂职工代表大会的职工代表中推选产生参加企业职工代表大会的职工代表。厂级领导应分到选区,以普通职工的身份参加选举。总之,要充分体现选举人的意志,不允许有任何“当然代表”和“指定代表”。

5.职工代表资格审查委员会(小组)对选出的职工代表进行资格审查。审查的内容为:(1)是不是与企业签订劳动合同建立劳动关系,以及与企业存在事实劳动关系的本企业职工;(2)是不是严格按民主程序选举产生的,即选举时是否有本单位三分之二以上的职工参加,是否获得本单位全体职工过半数的同意票,是否有不正当的竞选行为等。对不符合规定的,应取消其代表资格。

6.职工代表选出后,应按选举单位的隶属关系,组成代表团(组)。代表团(组)长由本团(组)的职工代表民主推选产生。各代表团(组)的活动,在职工代表大会会议期间,由大会主席团领导。

(四)职工代表的补选和撤换

    1.职工代表实行常任制,可以连选连任。职工代表在任期内调离本企业或退休时,代表资格自行终止,缺额应由原选举单位按照规定补选,补选条件和程序与选举职工代表的条件和程序相同。职工代表大会任期内在企业内部调动工作的,代表资格予以保留,原选举单位的代表缺额,通过民主程序另行增补。

   2. 职工代表对选举单位的职工负责,选举单位的职工有权监督或者撤换本单位的职工代表。职工代表在任期内出现下列情况时,原选举单位职工有权撤换:(1)因违法乱纪被依法剥夺政治权利或被企业解雇的,应马上取消其代表资格;(2)无故不参加职工代表大会活动,严重失职的;(3)因停薪留职、长期病事假、脱产学习等情况,不能参加职工代表大会各项活动的;(4)因其他原因不能履行代表义务,失去选举单位职工信任的。

3.撤换职工代表的程序。(1)选举单位职工提出撤换职工代表的要求;(2)工会及时调查核实;(3)原选举单位召开会议讨论,被撤换的职工代表可参加会议并可以申辩;(4)经选举单位讨论,半数以上职工同意,即可做出撤换职工代表的决定;(5)原选举单位将撤换职工代表的决定报告企业工会,由企业工会宣布并备案;(6)选举单位职工按照民主程序,选举新的职工代表,经职工代表资格审查委员会审查后替补被撤换职工代表的缺额。

  (五)列席代表和特邀代表

  职工代表大会根据需要,可以请一些未当选职工代表的企业领导人和有关负责人作为列席代表参加会议。大会还可特邀一些离退休老职工和职工家属等参加,使大会具有更广泛的代表性。列席代表和特邀代表在职工代表大会上可以发表意见和提出建议,但没有表决权和选举权,不能当选为职工代表大会主席团成员。

  (六)职工代表的权利和义务

    1.职工代表的权利:(1)选举权、被选举权和表决权;(2)参加职工代表大会及其工作机构组织的民主管理活动;(3)对企业领导人员进行评议和质询;(4)在职工代表大会闭会期间对企业实行职工代表大会决议情况进行监督、检查。

   2.职工代表的义务:(1)遵守法律法规、企业规章制度,提高自身素质,积极参与企业民主管理;(2)依法履行职工代表职责,听取职工对企业生产经营管理等方面的意见和建议,以及涉及职工切身利益问题的意见和要求,并客观真实地向企业反映;(3)参加企业职工代表大会组织的各项活动,实行职工代表大会通过的决议,完成职工代表大会交办的工作;(4)向选举单位的职工报告参加职工代表大会活动和履行职责情况,接受职工的评议和监督;(5)保守企业的商业秘密和常识产权相关的保密事项。

职工代表履行职责受法律保护,任何组织和个人不得阻挠和打击报复。职工代表在法定工作时间内依法参加职工代表大会及其组织的各项活动,企业应当正常支付劳动报酬,不得降低其工资和其他福利待遇。

三、职工代表大会的组织制度

  (一)职工代表大会主席团

在规模较大、管理层级较多、职工人数较多的企业召开职工代表大会,可以选举出大会主席团主持会议。主席团的主要职责是领导大会期间的各项活动,主持召开大会,处理大会期间发生的问题等。主席团应有工人、技术人员、管理人员和企业领导人组成,其中工人、技术人员、管理人员不少于百分之五十。它的主要职责是:

1.主持开好大会,领导大会期间的各项活动;

2.听取和综合各代表团(组)对各项议题审议的意见,审议通过大会议程;

3.研究大会议题中需要通过和决定的事项,草拟大会决议;

4.主持选举;

5.处理大会期间发生的问题。

主席团实行会议制,即主席团的活动主要在职工代表大会期间开展。

(二)职工代表大会专门小组

    职工代表大会可根据本单位实际需要,设立生产经营、劳动保护、工资奖金分配、生活福利、提案审查、评议监督干部等专门小组,以便能够更好的开展工作。

专门小组一般由三至九人组成。其成员应由比较熟悉业务、有一定组织活动和议事能力、能联系群众的职工代表组成。更具需要也可聘请非职工代表参加。专门小组成员主要从不担任部门以上主要领导职务的科技人员、管理人员、工会干部和工人中选择。

专门小组的设立必须经职工代表大会审议通过,并对职工代表大会负责。

专门小组的主要工作是:(1)审议提交职工代表大会的有关议案;(2)在职工代表大会闭会期间,根据职工代表大会的授权,审定属本专门小组分工范围内需要临时决定的问题,并向职工代表大会报告予以确认;(3)检查、督促有关部门贯彻实行职工代表大会决议和职工提案的处理;(4)办理职工代表大会交办的其他事项。

各专门小组在履行其职责时,应结合所担负的专项业务的特点,将各自的工作职责具体化、制度化。

四、职工代表大会的工作制度

1。职工代表大会的会议制度。职工代表大会每年至少召开一次。全体会议必须有三分之二以上的职工代表出席。遇有重大事项,经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表的提议,可临时召开会议。

2.专门小组工作制度。职工代表大会根据需要,可以设立若干专门委员会(小组),负责办理职工代表大会交办的事项。专门委员会(小组)成员必须经职工代表大会审议通过。

3.职工代表团长和专门小组负责人联席会议制度。职工代表按照基层选举单位组成代表团(组),并推选团(组)长。可以设立职工代表大会团(组)长和专门委员会(小组)负责人联席会议,根据职工代表大会授权,在职工代表大会闭会期间负责处理临时需要解决的重要问题,并提请下一次职工代表大会确认。

4.民主评议干部制度。职工代表大会应对企业中层以上行政领导干部进行民主评议。国有及国有控股企业要依据2011年1月30日中央纪委、中组部、国资委、监察部、全国总工会及工商联等六部委联合下发的《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》,开展民主评议干部工作。

5.职工代表培训制度。对职工代表的培训,除大会期间组织代表学习有关文件外,还应经常性地进行政策法规、管理常识等的培训。

6.车间、班组民主管理制度。

7.职工代表大会所召开的各种会议和组织的各项活动的记录制度。

五、职工代表大会的民主程序

1.大会实行主席核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的三分之二,即可宣布开会。开幕词应简要讲清本次大会的目的、意义、中心议题和主要任务。宣布大会议程。应当注意会前正式通知职工代表,行政方面应安排好生产、工作,保证出席率。职工代表有特殊情况不能出席会议的,应向代表团(组)长请假。

2.由企业行政负责人作工作报告。报告主要内容包括企业生产经营管理情况、存在问题及改进措施、企业发展计划、基本建设和重大技术改造方案,有关改善职工生活福利的情况等。如企业行政工作报告已事先发给代表进行过充分讨论,可针对职工代表提出的意见,作出说明。

4.由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就上次职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同实行情况等向大会作出报告。

5.企业工会主席就职工代表大会闭会期间,职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议所决定的职工代表大会职权范围内的问题,向大会作出说明,提请大会确认。

6.以职工代表团(组)为单位,就以上报告、议案分组进行讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的候选人进行酝酿。大会主席团成员人别参加本代表团(组)的讨论。

7.各代表团(组)长应认真记录职工代表的讨论发言,整理归纳后,将讨论意见向主席团汇报。

8.大会发言。应安排时间让代表在大会上发言,可由各代表团(组)推选代表,在大会上陈述本团(组)讨论审议的意见和建议。也可让职工代表自由发言。

9.选举。根据有关决定和实际需要,选举参加企业管理委员会的职工代表、参加招标评议委员会的职工代表和企业领导人等;根据大会主席团的提名,表决通过职工代表大会专门小组的人选;表决通过其他需经职工代表大会选举的人员。

10.对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决。

11.致闭幕词,宣布大会结束。


六、职工代表大会决议的法律效力

   职工代表大会在其职权范围内依法审议通过的决议和事项具有约束力,非经职工代表大会同意不得变更或撤销。企业应当提请职工代表大会审议、通过、决定的事项,未按照法定程序审议、通过或者决定的无效。


 
 
 
 
 
 

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